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        新發展階段:從小康社會走向共同富裕
        來源:預測部 ??作者:高輝清 ??時間:2021-06-04

        消滅貧困,實現共同富裕,是世界性難題,也是中國共產黨的初衷使命。十八大以來,黨中央團結帶領全國人民,依托中國特色反貧困理論,全面建成小康社會。中國歷史上幾千年來第一次擺脫了絕對貧困,創造了人類脫貧史上的奇跡。“十四五”時期,我們將在鞏固全面建成小康社會成果的基礎上,全面深入推進鄉村振興,在具有中國特色現代化發展道路上不斷創造共同富裕的新成就。

        一、消除貧困與實現共同富裕,是人類社會發展的共同主題,是中華民族千百年來孜孜以求的夢想,是中國共產黨人初心不改、前赴后繼的使命擔當

        消滅貧困與實現共同富裕,是人類社會發展的兩大共同主題。工業革命以來,全球生產力水平和物質供給能力持續提升,但是貧困與貧富分化現象不僅沒有消除,反而不斷加劇,直接威脅世界各國的平等、穩定和持續發展。2010年“阿拉伯之春”運動,讓突尼斯、埃及、也門等國陷入了社會動蕩和經濟停滯的困境,也將利比亞和敘利亞等國帶入了戰爭泥潭,主要社會成因就是貧困與貧富分化問題。作為當今最強大的國家,美國受到貧富分化疊加種族歧視、新冠疫情“三重沖擊”,成為一個“正在被撕裂的國家”。

        回溯數千年中華民族發展史,大同社會一直以來都是中華民族心中的夢想。在大同社會里,人人關愛他人,人人受到全社會的關愛。在大同社會里,貨盡其用、人盡其才,人人安居樂業、豐衣足食。在大同社會里,人人政治地位平等,沒有尊卑、貴賤之分;人人經濟地位平等,沒有社會分化、貧富差距。大同社會自從孔子提出的之后就成為我國古代政治的最高理想。在我國近代思想史上,從洪秀全《天朝田畝制度》無處不均勻的土地改革思想,到康有為《大同書》對世界大同的憧憬,還有孫中山天下為公的“大同主義”,都反映出中華民族對“人人平等、共同富裕、天下大同”可歌可泣的努力和不屈不撓的追求。

        中國共產黨從成立之日起,始終把為中國人民謀幸福、為中華民族謀復興作為初心使命。不斷增進人民福祉、實現人民幸福,就是黨的初心使命的集中體現與現實反映。新民主主義革命時期,中國共產黨發動廣大農民“打土豪、分田地”,實行“耕者有其田”,讓勞苦大眾翻身得解放,建立了新中國,創造了新社會,為消滅貧困與實現共同富裕奠定了社會政治基礎。新中國建立以來,中國共產黨帶領人民完成社會主義革命,確立社會主義基本制度,堅持公有制的主體地位,保證人民占有、使用和支配生產資料的平等權利,團結并帶領全體人民為創造自己的幸福美好生活而奮斗。

        “共同富裕”這一概念在黨的正規文獻中最早出現于1953年,為毛澤東首倡。毛澤東直接主持、參與起草了《中共中央關于發展農業生產合作社的決議》。決議提出,黨在農村中工作的最根本的任務,就是要“逐步克服工業和農業這兩個經濟部門發展不相適應的矛盾,并使農民能夠逐步完全擺脫貧困的狀況而取得共同富裕和普遍繁榮的生活。”毛澤東始終堅持避免兩極分化,走共同富裕社會主義道路,為全黨普遍接受,得到人民群眾的廣泛擁護,極大地促進了我國農業、手工業、資本主義工商業社會主義改造的進程。但是,在實踐中人們把同等富裕和同步富裕等同于共同富裕,帶來了“大鍋飯”和平均主義,極大地挫傷了勞動者的生產積極性,從而使得共同富裕成為空中樓閣。

        作為中國改革開放的總設計師,鄧小平認為,共同富裕是社會主義的本質特征,明確指出“貧窮不是社會主義”“發展才是硬道理”。要求通過發展的辦法解決前進中的問題,鼓勵一部分地區一部分人先富起來,先富帶動、幫助后富,最終達到共同富裕。“共同富裕”的概念由此與社會主義的進程緊緊聯在了一起,共同富裕的理論得到了升華,共同富裕的實踐走上了一條科學發展道路。基于對共同富裕這一全新的認識,我國開啟了改革開放的偉大時代,推行了農村聯產承包責任制和土地制度改革,進行了國有企業改革,發展了社會主義市場經濟,不斷加大對外開放廣度和深度,帶來了中國經濟奇跡時代。

        沿著小平同志開拓的改革開放道路,以江澤民為核心的第三代中央領導集體,大步推進了中國的經濟體制改革。同時,對于如何在提高效率的前提下更好地實現社會公平也做出了新的規劃,明確提出“兼顧效率與公平。運用包括市場在內的各種調節手段,既鼓勵先進,促進效率,合理拉開收入差距,又防止兩極分化,逐步實現共同富裕。”為了推動國有企業改革攻堅,國家先后出臺一系列重大措施保障下崗工人再就業,并逐步建立起了國有企業下崗職工基本生活保障制度、失業保險制度和城市居民最低生活保障制度“三條保障線”。為了緩解東西部發展的失衡,根據鄧小平同志“兩個大局”的思想,黨中央提出了“西部大開發”戰略,為西部地區的快速發展和縮小區域差距開辟了一條廣闊的道路。1994年3月,國務院制定和發布的關于全國扶貧開發工作的綱領——《“八七”扶貧攻堅計劃》,經過7年的扶貧攻堅,解決了當時全國農村8000萬貧困人口的溫飽問題,在二十世紀末實現了總體小康發展目標,在實現共同富裕道路上取得了一個重大成果。

        縱觀上世紀我國社會主義建設的歷程,共同富裕已經成為我們黨堅定不移的目標和全國人民的共同愿望和追求。在中國共產黨的領導下,經過幾代人探索和實踐,共同富裕的路徑越來越清晰、道路越來越寬廣,為新世紀中國民族實現共同富裕的夢想奠定了堅實基礎。

        二、堅持發展成果由人民共享,決勝脫貧攻堅戰,全面建成小康社會

        進入新世紀,人民生活總體上達到了小康水平,社會主義建設進入了發展新階段。伴隨經濟社會結構的深刻變化,城鄉差距和地區差距進一步拉大,社會利益關系更趨復雜,人民群眾對社會公平的要求越來越高。這一階段,如何更好地消除貧困和推進共同富裕成為對中國特色社會主義道路的巨大考驗。

        面對全新發展局面,中國共產黨兩任總書記不約而同把眼光聚焦在農民身上。胡錦濤同志反復強調:“實現發展成果由人民共享,必須實現好、維護好、發展好占我國人口大多數的農民群眾的根本利益。”習近平總書記多次講到:“小康不小康,關鍵看老鄉”,“沒有農村的小康,特別是沒有貧困地區的小康,就沒有全面建成小康社會”。

        1.建立和落實科學發展觀,推動社會主義和諧社會建設,扭轉城鄉差距和區域差距持續加劇的發展趨勢

        2003年,以胡錦濤為總書記的黨中央提出了以人為本的科學發展觀,以及構建社會主義和諧社會的發展目標。黨的十六屆六中全會通過了《中共中央關于構建社會主義和諧社會重大問題的決定》。決定逐步扭轉城鄉、區域發展差距擴大的趨勢,推動形成合理有序列的收入分配格局,基本建立覆蓋城鄉的社會保障體系,讓家庭財產普遍增加,人民過上更加富足的生活。

        落實科學展觀,構建社會主義和諧社會,根本方法是統籌城鄉、區域、經濟社會發展。為了大力推進城鄉統籌發展,黨中央提出了建設社會主義新農村的重大歷史任務,制訂了“多予、少取、放活”的三農政策。2004年至2007年,國務院連續出臺了4個指導三農工作的中央一號文件,持續加大了對農村基礎設施、村容村貌、生活環境的財政投入。2004年,國家開始實行取消農業稅試點,并逐步擴大試點范圍。2006年,持續了2600多年的農業稅徹底被取消,對于中國農民來說是史無前例的大解放,標志著我國農村發展進入了一個全新軌道。除了取消農業稅,國家還建立了農村最低生活保障制度,新型農村合作醫療制度,出臺了一系列的惠民政策,極大地改善了農民的生活條件和質量。

        遵循統籌區域發展的原則,黨中央提出進一步實施區域發展總體戰略,按照形成主體功能區的要求,調整經濟布局,優化國土開發格局,完善區域政策。中央財政加大投入,深入推進西部大開發,重點支持基礎設施和生態環境建設,大力扶持重點地區和特色優勢產業加快發展。全面振興東北地區等老工業基地,推動國有企業改革和資源型城市經濟轉型試點取得突破性進展,不斷煥發老工業基地新的生機和活力。大力促進中部地區崛起,加快糧食主產區現代農業建設步伐,支持重要能源原材料工業、裝備制造業和綜合交通運輸體系進一步發展。支持東部地區繼續率先發展,更好發揮經濟特區、上海浦東新區、天津濱海新區在改革開放和自主創新中的重要作用,鼓勵東部地區帶動和幫助中西部地區發展,加大對革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區發展扶持力度。

        根據科學發展觀統籌經濟社會發展要求,黨中央要求在促進可持續發展的同時把維護社會公平放到更加突出的位置,要求綜合運用多種手段,依法逐步建立以權利公平、機會公平、規則公平、分配公平為主要內容的社會公平保障體系,使全體人民共享改革發展的成果,使全體人民朝著共同富裕的方向穩步前進。在黨的第十七次全國代表大會上,胡錦濤同志進一步提出,“著力保障和改善民生,推進社會體制改革,擴大公共服務,完善社會管理,促進社會公平正義,努力使全體人民學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居,推動建設和諧社會。”

        黨的十六屆六中全會以后,隨著社會主義和諧社會建設不斷深入,覆蓋全社會基本保障體制初步建立,共同富裕的措施更加多樣化,社會公平得到了更有力的政策和法律保障,使人們對在中國特色社會主義道路上共同富裕充滿了現實的希望。

        2.推動共享發展,實施精準扶貧,圓滿實現第一個百年目標

        黨的十八大報告根據我國經濟社會發展實際,提出了兩個百年發展目標要求,其中第一個百年目標就是到中國共產黨成立100年時全面建成小康社會的目標。全面建成小康社會是中華民族歷史上前所未有的共同富裕目標。習近平總書記的莊嚴承諾:全面建成小康社會,一個也不能少;共同富裕路上,一個也不能掉隊。

        十八屆五中全會審議通過了《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》,提出了創新、協調、綠色、開放、共享等五大發展理念,作為引領經濟社會發展的指揮棒、紅綠燈。其中,共享理念實質就是堅持以人民為中心的發展思想,體現的是逐步實現共同富裕的要求。

        共享發展的最基本要求是消除貧困,打好脫貧攻堅戰是全面建成小康社會的底線任務。黨中央把脫貧攻堅作為重中之重,鮮明承諾“決不能落下一個貧困地區、一個貧困群眾”。黨的十八屆五中全會結束不到一個月,中央就緊接著召開了中央扶貧開發工作會議,拉開了新時代脫貧攻堅的序幕。

        在習近平總書記親自掛帥、親自部署、親自督戰下,黨中央、國務院政府立足我國國情,把握減貧規律,出臺一系列超常規政策舉措,構建了一整套行之有效的政策體系、工作體系、制度體系,走出了一條中國特色減貧道路。在脫貧攻堅的偉大實踐中,逐漸形成了以“七個堅持”為主要內容的中國特色反貧困理論:堅持黨的領導,堅持以人民為中心的發展思想,堅持發揮我國社會主義制度能夠集中力量辦大事的政治優勢,堅持精準扶貧方略,堅持調動廣大貧困群眾積極性、主動性、創造性,堅持弘揚和衷共濟、團結互助美德,堅持求真務實、較真碰硬,從而為我國扶貧攻堅全面建成小康社會能夠取得決定性勝利奠定了理論基礎。

        2021年2月25日,在全國脫貧攻堅總結表彰大會上習近平總書記莊嚴宣告,經過全黨全國各族人民共同努力,在迎來中國共產黨成立一百周年的重要時刻,我國脫貧攻堅戰取得了全面勝利。現行標準下9899萬農村貧困人口全部脫貧,832個貧困縣全部摘帽,12.8萬個貧困村全部出列,區域性整體貧困得到解決,完成了消除絕對貧困的艱巨任務,輝映著百年大黨的初心使命,兌現了黨對億萬人民許下的莊嚴承諾。

        按照世界銀行國際貧困標準,我國減貧人口占同期全球減貧人口70%以上。特別是在全球貧困狀況依然嚴峻、一些國家貧富分化加劇的背景下,我國提前十年實現《聯合國2030年可持續發展議程》減貧目標,贏得國際社會廣泛贊譽。

        縱覽古今、環顧全球,沒有哪一個國家能在這么短的時間內取得如此巨大的脫貧成就。千百年來困擾中華民族的絕對貧困問題歷史性地畫上句號,書寫了人類發展史上的偉大傳奇。

        三、繼往開來,接續奮斗,走向共同富裕的現代化新征程

        脫貧摘帽不是終點,而是新生活、新奮斗的起點。在實現第一個百年奮斗目標之后,我國需要乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍。根據“十四五”規劃建議稿描繪的基本實現社會主義現代化遠景目標,2035年在人均國內生產總值達到中等發達國家水平的同時,全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展。黨的十九大報告提出,到2050年,全面建成社會主義現代化強國,全體人民共同富裕基本實現。由此可見,未來我國的現代化將是以共同富裕為底色的現代化,與西方國家現代化有著本質的不同。

        展望新征程,前方仍有不少硬骨頭要啃、不少難關要攻克。扎實推動共同富裕,需要堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存,提高勞動報酬在初次分配中的比重,健全工資合理增長機制,著力提高低收入群體的收入,擴大中等收入群體;完善按要素分配政策制度,增加中低收入群體的要素收入;完善再分配機制,加大稅收、社保、轉移支付等調節力度和精準性;發揮第三次分配的作用,發展慈善事業。

        在實現全體人民共同富裕的道路上,脫貧攻堅戰已經取得全面勝利,鄉村振興則是擺在面前的又一項歷史性重任。習近平總書記指出,全面實施鄉村振興戰略的深度、廣度、難度都不亞于脫貧攻堅,要完善政策體系、工作體系、制度體系,以更有力的舉措、匯聚更強大的力量,加快農業農村現代化步伐,促進農業高質高效、鄉村宜居宜業、農民富裕富足。未來我們需要切實做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接各項工作,讓脫貧基礎更加穩固、成效更可持續,堅決守住不發生規模性返貧的底線。

        一切偉大事業都需要在繼往開來中推進,一切偉大成就都是接續奮斗的結果。解決發展不平衡不充分問題、縮小城鄉區域發展差距、實現人的全面發展和全體人民共同富裕仍然任重道遠。我們只要堅持以人民為中心,堅持踐行中國共產黨人的初心使命,腳踏實地,久久為功,必將不斷推動全體人民共同富裕向著更高的目標前行。

        四、縮小收入差距、實現共同富裕的政策建議

        1.提高勞動者報酬在初次分配中占比

        國民收入及財富的初次分配中,必須解決好政府收入與居民收入兩者間的比例問題。政府收入與居民收入兩者之間具有蹺蹺板效應,此高彼低。改革開放以來,政府收入增幅相對過大,居民收入增幅相對過小,后者年均增幅甚至不到公共財政收入的一半。未來,應該采取積極措施,逐步減緩政府收入增長,加大為勞動者及小微企業減負增收力度,從而不斷提高中低收入勞動者收入水平和在國民財富中占比。

        2.提高居民財產性收入在家庭總收入中占比

        居民可支配收入包括工資性收入、轉移性收入(養老金等)、經營性收入和財產性收入。對于絕大多數城鎮居民而言,工資收入具有相對剛性,轉移性收入規模小且不可控,經營性收入并不適用,對既有財產進行運營是唯一可能較快實現財富升值的路徑。2018年數據顯示,我國居民人均可支配工資性收入、經營凈收入、財產凈收入和轉移凈收入占比分別為56.08%、17.19%、8.43%和18.31%。工資收入占據大頭,財產性收入占比偏低,后者只有美國居民的一半左右。未來,需要積極在增加居民財產性收入方面創新思路。許多地方由政府興建保障房出售給中低收入群體,使得相當一批中低收入者獲得了房產增值帶來的家庭財產增值,這樣的經驗值得借鑒和推廣。在農村地區,建議加緊落實《中共中央國務院關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》,加快農村土地資源的高效流轉,提升農村居民的財產性收入占比。

        3.強化脫貧攻堅與鄉村振興有序銜接

        全國脫貧攻堅任務已經完成,但“扶上馬,還要送一程”,需要將鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉村振興進行有序銜接。對于多數脫貧地區,要設立一定年限的過渡期,實行過渡期內“四不摘”,確保脫貧不脫幫扶、不脫責任、不脫政策、不脫監管,持續推動脫貧攻堅問題動態清零,防止脫貧不穩定戶不返貧。對有勞動能力的農村低收入人口,堅持開發式幫扶,推進脫貧地區特色產業持續發展,提供就業,鼓勵勤勞致富。對脫貧人口中喪失勞動能力的人口,強化社會保障力度,并按困難類型及時給予專項救助、臨時救助。

         

        (發表于《中國經貿導刊》2021年3月)

         

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