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        堅持系統觀念構建新發展格局
        來源:預測部 ??時間:2021-06-10

        加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局,既是我國經濟現代化的路徑選擇,也是應對新發展階段機遇和挑戰、貫徹新發展理念的戰略選擇,需要從全局高度準確把握和積極推進。在推進高質量發展的具體實踐中,深刻理解構建新發展格局的內涵和特征,是適應我國經濟發展階段變化、應對錯綜復雜的國際環境變化、發揮我國超大規模經濟體優勢、進一步催生發展新動能的題中應有之義。

        (一)

        從理論發展來看,構建新發展格局是對國民經濟循環理論的豐富和發展。加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局,是中央在運用馬克思主義政治經濟學基本理論、方法的基礎上,對大型經濟體如何破解經濟增長的結構性難題、應對復雜變化的國際環境進行的一次重要理論創新和實踐探索。馬克思主義政治經濟學認為,社會經濟過程是生產、交換、分配、消費四個環節周而復始的循環過程。只有經濟循環暢通,再生產和經濟運行才能正常進行,經濟發展才能進入不斷提高發展質量的正向螺旋。經濟循環暢通是高質量發展的內在要求。當前我國的經濟總量已經超過100萬億元,但有效需求不足、結構性錯配等問題,已成為制約供給側結構性改革繼續深入推進的重要因素。加快構建新發展格局,堅持以供給側結構性改革為主線、注重解決需求側方面的問題至關重要。在擁有龐大總量的基礎上暢通國民經濟循環,其目的在于貫通生產、分配、流通、消費各環節,進一步提升供給體系與國內需求的匹配程度,找準我國在國內國際雙循環中的位置和比較優勢,將擴大內需和推進供給側結構性改革統籌推進,從而加快形成需求牽引供給、供給創造需求的更高水平動態平衡。

        從國內各類要素稟賦情況看,構建新發展格局是著眼于進一步提高要素效率、為高質量發展提供持續動能的主動選擇。經過多年的積累和努力,有利于我國構建新發展格局的條件是不斷增多的。一是保障供給能力有基礎。我國擁有最完整的工業供應體系,擁有39個工業大類、191個中類、525個小類,是全世界唯一擁有聯合國產業分類中全部工業門類的國家,生產基礎扎實。制造業總量規模不斷攀升,穩居世界第一制造業大國。產業鏈、供應鏈有彈性、有韌性,具備了加快發展現代產業體系、推動經濟體系優化升級的基本條件。二是需求潛力有后勁。我國有14億人口,人均國內生產總值超過1萬美元,城鎮化率超過60%,中等收入群體超過4億人,數字背后蘊含的消費潛力是巨大的。城鄉區域協調發展也為新基建、農田水利建設、城市公共基礎設施優化等有效投資提供了“用武之地”。三是人力資本充足。改革開放以來,我國在工業化進程中培養了3億多高素質的技術工人隊伍和一大批專業技術人才,絕對規模居世界第一位。構建新發展格局,一個重要的著力點就是要用好我國經濟縱深廣闊的優勢,使要素的規模效應和集聚效應充分發揮,為高質量發展釋放巨大而持久的動能。

        從國際經濟形勢出現的新情況新變化看,構建新發展格局是更好聯通國內國際兩個市場、推進高水平對外開放的必然要求。當前,世界經濟復蘇進程緩慢,全球市場收縮趨勢較為明顯。受單邊主義、逆全球化、疫情沖擊等多方面因素影響,全球產業鏈、供應鏈的穩定性受到沖擊。“明者因時而變,知者隨時而制”,新矛盾新挑戰要求我們及時調整經濟增長依循的傳統路徑,有效對沖國際大循環動能明顯減弱對國內經濟增長造成的負面影響。國內市場和國際市場從來都是不可分割的統一整體。實現高水平的自立自強,就必須要用好國內國際兩個市場,通過強化開放合作,更加緊密地同世界經濟聯系互動,不斷提升國內大循環的效率和水平。一方面,通過全面提高對外開放水平塑造國際合作和競爭新優勢,吸引國際優質要素資源,深度融入國際產業鏈、供應鏈和價值鏈。另一方面,要強化產業鏈、供應鏈的本土化建設,形成比例合適、與經濟發展階段相匹配的產業體系,保持制造業傳統優勢,加快補短板強弱項,進一步提升產業韌性。

        (二)

        構建新發展格局是涉及面很廣的一項系統工程,不可能一蹴而就,需要堅持目標導向和問題導向,堅持系統觀念,久久為功,這既是認識論、更是方法論。

        一是在補短板、強弱項中實現供需的良性互動。補齊短板、破解堵點,是暢通經濟循環的關鍵,具有“一通百通”的重要帶動作用。要聚焦產業鏈、供應鏈安全穩定,加強基礎研究和應用基礎研究,構建社會主義市場經濟條件下關鍵核心技術攻關新型舉國體制,加快突破關鍵核心技術。強化與國際產業鏈、供應鏈的對接融合,在穩住國內產業基本盤的同時,通過推進高水平對外開放,不斷提升我國在國際產業鏈和價值鏈中的地位。持續開展質量提升行動,不斷提高產品和服務質量。

        二是在強化要素支撐中推動科技創新和產業結構升級。著力建設完整的內需體系,深入推進要素市場化改革,加快構建統一開放、競爭有序的現代市場體系,讓各類要素自由流動、發揮最大效力。打造國際一流的營商環境,加強產權和知識產權保護。同時,加快建立制造業職業工人技術評定通用評價體系,讓技術工人有真正的職業歸屬感。建議比照教授、研究員等職稱評定系列,對技術工人職業技術水平進行規范認證,增進職業認同感,提升崗位“含金量”。

        三是在形成政策合力中使構建新發展格局落到實處。加強產業政策、區域政策、財稅政策精準協調,形成政策合力,促進經濟總量平衡、結構優化、內外均衡。構建科技、產業、金融協同互促的政策體系,促進產業政策轉型,強化政策功能性。提升預期管理水平,完善宏觀經濟政策動態調節機制。堅定維護多邊貿易體制,積極主動參與全球宏觀經濟政策協調,推動制定更加公平合理的國際經貿規則。

        總之,加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局是以習近平同志為核心的黨中央根據經濟發展階段和國際環境變化,著眼于實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發展而作出的重大戰略決策。今年是實施“十四五”規劃、開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的第一年,用心用力把構建新發展格局的決策部署落到實處,主動作為、科學作為、精準作為,實現供需之間的動態匹配,必將為用足用好重大戰略機遇期打開新的空間。

        (作者:經濟預測部魏琪嘉    來源 經濟日報

         

         

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