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        順應新時代新要求 做大做強中心城市 促進長江中游城市群高質量發展
        來源:綜合管理部 ??時間:2021-06-02

        近日,湖北、湖南、江西三省人民政府在武漢聯合舉辦“2021共同推進長江中游城市群高質量發展研討會”,國家信息中心綜合管理部副主任、區域發展研究院執行院長周毅仁同志應邀出席會議并發表《順應新時代新要求  做大做強中心城市  促進長江中游城市群高質量發展》主題演講,以下是演講全文。

        一、新時期推動長江中游城市群高質量發展具有重要意義

        長江中游城市群,是以武漢城市圈、環長株潭城市群、環鄱陽湖城市群為主體形成的特大型城市群,國土面積約31.7萬平方公里,人口約1.3億。長江中游城市群承東啟西、連南接北,是長江經濟帶的重要組成部分,也是實施促進中部地區崛起戰略、全方位深化改革開放和推進新型城鎮化的重點區域,在我國區域發展格局中占有重要地位。2015年3月26日,國務院正式批復《長江中游城市群發展規劃》。這是貫徹落實長江經濟帶重大國家戰略的重要舉措,也是《國家新型城鎮化規劃(2014-2020年)》出臺后國家批復的第一個跨區域城市群規劃。

        經過“十三五”時期五年的聯動與發展,長江中游城市群經濟社會發展取得了顯著成績,經濟總量已由2014年的6萬億元增長到2020年的9.39萬億元,人均GDP達7.2萬元,分別位居我國主要城市群的第三位和第四位。因此,長江中游城市群已經成為我國經濟發展的重要增長極和承載發展要素的主要空間。

        進入新時代,不斷提升長江中游城市群區域發展戰略知名度,努力營造推動長江中游城市群高質量發展的良好環境,共同推進長江中游城市群高質量發展,有利于跨區域整合優化資源要素,探索城市群合作發展的新路徑和新模式,鞏固提升全國重要的經濟增長極,引領和帶動中部地區加快崛起;有利于深化長江流域經濟合作和開放開發,推進經濟增長空間從沿海向沿江內陸拓展,形成良性互動、合作共贏的發展格局,加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局;有利于共同保護長江水資源水環境,促進人水和諧、綠色發展,引領全國資源節約型和環境友好型社會建設;有利于長江中游城市群各地區比較優勢和內需潛力的充分發揮,推進城鄉區域協調發展與社會和諧進步,使城鄉居民共享現代化建設成果。

        二、新時代對長江中游城市群發展提出了新要求

        “十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標之后,乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年,也是我國深入實施區域發展戰略、健全區域協調發展體制機制、構建高質量發展國土空間布局的重要時期,更是我國加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局的關鍵時期。在全球經濟增速放緩、競爭優勢重塑、經貿規則重建、力量格局重構的背景下,我國區域經濟發展格局可能產生新變化。在我國經濟發展長期向好、區域發展逐步從東部引領邁向多極支撐、開放發展格局從沿海向內陸沿邊拓展、區域經濟發展的重心不斷向城市群轉移、中心城市和城市群正在成為承載發展要素的主要空間形式的背景下,中部地區城市群及核心城市將迎來重大發展機遇,有望從開放洼地走向開放前沿。

        “十四五”時期,國際形勢復雜多變,國內經濟發展的空間結構面臨新的調整,區域協調發展進入縱深推進的階段。長江中游城市群地區要牢牢把握當前區域一體化加快發展、內陸開放高地加快建設的機遇,在深化區域合作和對外開放中不斷開創工作新局面,努力邁上高質量發展新臺階。

        “十四五”時期是世界百年未有之大變局深刻演變的關鍵期,國際環境日趨復雜,不穩定性不確定性明顯增強。新冠肺炎疫情影響廣泛深遠,單邊主義、保護主義、民族主義、霸權主義思潮愈發凸顯,經濟全球化遭遇逆流,世界進入動蕩變革期,全球經濟深度調整可能沖擊和改變我國地緣經濟格局。這迫切要求我們抓住新一輪科技革命和產業變革的先機,發揮大國經濟縱深廣闊的優勢,深化區域合作,暢通國內大循環,同時推動更高水平的對外開放,加快構建以國內大循環為主體,國內國際雙循環相互促進的新發展格局。

        我國已從高速增長轉向高質量發展階段,已形成全球最大最有潛力的市場,擁有全球最完整、規模最大的工業體系和完善的配套能力,具備實現內部大循環、促進內外雙循環的諸多條件。當前,我國城市群集聚優勢、輻射效應逐步顯現,城市群正在成為承載發展要素的主要空間形式,未來將以城市群為主體打造高質量發展的動力源,形成全國高質量發展的多極支撐。新時代推動中部地區高質量發展、新一輪中部地區崛起規劃、長江經濟帶高質量發展等國家戰略將為長江中游城市群轉型發展提供前所未有的發展機遇,長江中游城市群將成為中部地區新型城鎮化、新型工業化的主戰場。

        國家重大戰略的新變化、新戰略定位要求給中部地區和長江中游城市群帶來新挑戰。“十三五”前國家對中部地區的定位是“三基地、一樞紐”(即糧食生產基地、能源原材料基地、現代裝備制造及高技術產業基地和綜合交通運輸樞紐)。在“十三五”新的規劃里,對中部地區的戰略定位提升為“一中心四區”(即全國重要先進制造業中心、全國新型城鎮化重點區、全國現代農業發展核心區、全國生態文明建設示范區以及全方位開放重要支撐區),這是結合“十三五”時期,中部地區是我國新一輪工業化、城鎮化、信息化和農業現代化的重點區域,是擴大內需、提升開放水平最具潛力的區域,也是支撐我國經濟保持中高速增長的重要區域這一角度作出的新的戰略考量,所以根據新形勢、新任務,相應對中部地區戰略定位作了進一步提升和拓展。《中共中央國務院關于新時代推動中部地區高質量發展的意見》對中部地區發展又提出了最新要求,強調指出,進入新發展階段,中部地區發展要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,堅定不移貫徹新發展理念,堅持穩中求進工作總基調,立足新發展階段,構建新發展格局,堅持統籌發展和安全,以推動高質量發展為主題,以深化供給側結構性改革為主線,以改革創新為根本動力,以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的,充分發揮中部地區承東啟西、連南接北的區位優勢和資源豐富、市場潛力巨大、文化底蘊深厚的比較優勢,著力構建以先進制造業為支撐的現代產業體系,著力增強城鄉區域發展協調性,著力建設綠色發展的美麗中部,著力推動內陸高水平開放,著力提升基本公共服務保障水平,著力改革完善體制機制,推動中部地區加快崛起,在全面建設社會主義現代化國家新征程中作出更大貢獻。

        長江中游城市群要順應新時代新要求,找準定位,發揮優勢,主動融入國家區域重大戰略,加強城市群內部城市間的融合互動、融通互補,以全面深化改革創新為動力,推動完善開發合作、互利共贏、共建共享的一體化發展機制,積極探索科學發展、和諧發展、轉型發展、合作發展新路徑和新模式,積極服務和融入新發展格局,打造內陸開放合作新高地、提升產業鏈供應鏈的重要基地、拓展內陸市場的重要腹地,努力將長江中游城市群建設成為長江經濟帶重要支撐、全國經濟新增長極和具有國內引領力、國際影響力的特大型城市群。

        三、做大做強中心城市、推進區域一體化發展,是長江中游城市群實現高質量發展的關鍵

        長江中游城市群是以武漢城市圈、環長株潭城市群、環鄱陽湖城市群為主體形成的特大型城市群,客觀存在著以武漢、長沙、南昌為中心的三個內部城市組團,三個中心城市發展水平和程度還參差不齊,總體看都處于集聚發展的初中期,輻射帶動能力不強,還沒有能形成跨省域輻射帶動的中心。此外,長江中游城市群一體化發展機制還有待完善,各城市產業結構和空間布局不盡合理,環境污染問題依然較為突出,城鄉區域發展不夠平衡,人與自然和諧發展任重道遠。因此,做大做強中心城市、推進區域一體化發展,是長江中游城市群實現高質量發展的關鍵。

        結合有關研究和初步理解認識,提出以下建議:

        一是要認真貫徹落實國家有關區域發展戰略、規劃和文件精神。長江中游城市群有關地區要認真貫徹落實《長江中游城市群發展規劃》、《中共中央國務院關于建立更加有效的區域協調發展新機制的意見》、《中共中央國務院關于新時代推進中部地區高質量發展的意見》等文件精神,要充分發揮中心城市輻射帶動作用,推動城市組團融合發展,形成多中心網絡化發展格局。要強化武漢、長沙、南昌的中心城市地位,進一步增強要素聚集、科技創新和服務功能,提升現代化、國際化水平,完善合作工作推進制度和利益協調機制,引領帶動武漢城市圈、環長株潭城市群、環鄱陽湖城市群協調互動發展。同時,依托沿江、滬昆和京廣、京九、二廣“兩縱三橫”重點發展軸線,形成沿線大中小城市和小城鎮合理分工、聯動發展的格局,建成特色鮮明、布局合理、生態良好的現代產業密集帶、新型城鎮連綿帶和生態文明示范帶。要提高長江中游等城市群內部協調發展水平,推進重點地區一體化發展,支持有條件的地區積極探索同城化。支持武漢建設國家中心城市,強化長沙、南昌等省會城市地位,繼續做大做強宜昌、贛州、岳陽等區域性中心城市。要建立以中心城市引領城市群發展、城市群帶動區域發展新模式,推動區域板塊之間的融合互動發展。以武漢為中心,引領長江中游城市群發展,帶動相關板塊融合發展。積極探索建立城市群協調治理模式,鼓勵成立多種形式的城市聯盟。今年4月剛剛印發的《中共中央國務院關于新時代推進中部地區高質量發展的意見》中最新提出,要加強長江中游城市群內城市間合作。支持武漢、長株潭等都市圈建設,培育發展南昌都市圈。加快武漢國家中心城市建設,增強長沙、南昌等區域中心城市輻射帶動能力。這些文件精神已經為長江中游城市群中心城市發展和區域合作發展指明了方向,我們應該首先繼續認真貫徹落實。

        二是做好“以武漢為中心,引領長江中游城市群發展,帶動相關板塊融合發展”這篇文章。長江中游城市群,包括了武漢都市圈、長株潭城市群、環鄱陽湖城市群三個主體部分,基本上涵蓋了湖北、湖南、江西的主要城市。在湖北省大部分城市遭受了嚴重的疫情影響,增長率為負值的情況下,2020年該地區全年共完成GDP9.39萬億,增長率為0.11%,總體看發展情況還可以。在區域內三個省會城市武漢、長沙、南昌分居前三位,但是三者的差距較為明顯。武漢在遭受嚴重疫情的情況下,仍然完成1.56萬億的GDP,居全國第五;長沙1.2萬億,保持萬億城市中前列的經濟增長速度;南昌GDP僅為5745億,不足長沙的50%、武漢的37%,差距明顯。區域內4000億城市為襄陽、宜昌和岳陽,其余城市均小于4000億,全國排名50名開外。長江中游城市群人均GDP為7.2萬元,僅與全國平均水平相當。2019年常住人口城鎮化率為60.5%(根據第七次人口普查,2020年全國常住人口城鎮化率為63.89%),因此該地區人口城鎮化率也大體與全國平均水平持平或略低。總體看,長江中游城市群離國家規劃提出的戰略定位如“中國經濟新增長極、中西部新型城鎮化先行區”等目標還存在不小的差距。

        總體看,長江中游城市群還處于規劃引導階段,城市群內部以各小城市群或都市圈獨立發展為主,整體尚未形成完整意義的城市群,城市群一體化發展的空間結構形態和現代交通網絡、城市規模和分工體系、城際間的發展聯系、制度框架和政策體系等還在構建和培育發展過程中。此外,中心城市是城市群發展的重要引擎,尤其是一級核心城市的規模等級、發展水平、輻射帶動能力、區域競爭力和影響力等,對城市群的形成和發展具有至關重要的影響。目前,長江中游城市群存在武漢、長沙、南昌三個一級中心城市,但總體上都僅是較小空間尺度的區域性中心,且處于極化為主的發展階段,對其他地區的輻射帶動效應不強,在省域內的經濟首位度高,但人口吸引力不強,對周邊地區的帶動作用較弱。因此,長江中游城市群要加快鞏固提升中心城市地位,增強輻射帶動效應,引領城市群一體化發展。要貫徹落實《中共中央國務院關于建立更加有效的區域協調發展新機制的意見》中提出的“以武漢為中心,引領長江中游城市群發展,帶動相關板塊融合發展”的精神,參照長三角一體化模式,推動“長江中游城市群一體化”上升為國家戰略,適時推動長江中游城市群發展規劃修編,研究出臺新的一體化發展規劃綱要,以“一盤棋”思路推動差異化協同發展、一體化發展。

        三是充分發揮市場在資源配置中的決定性作用,統籌推進長江中游城市群一體化發展。要遵循城鎮化和城市群發展的客觀規律,統籌考慮資源和環境承載能力,堅持市場在資源配置中起決定性作用,促進資源要素高效流動和優化配置。更好發揮政府引導和協調作用,做好規劃引導、戰略協同、產業布局、政策聯動、資源共享等方面的工作,打破各類行政壁壘,推動長江中游城市群核心城市基礎設施一體化布局、市場體系一體化發展,加強分工協作,促進商品及資本、人才、技術等生產要素暢通流動。要堅持以更加積極主動的姿態,以更為長遠的眼光和共贏發展的視角謀求城市群內部城市間合作。中心城市要主動謀劃、主動牽頭、主動搭臺、主動清障、主動讓利,加強與城市群內其他城市的合作,要緊密對接國家規劃作出的戰略導向,充分考慮國家戰略要求,胸懷“兩個大局”,積極參與區域及國際分工協作,加快形成全方位、多層次、高水平開放合作新格局。要堅持創新驅動,加快轉型發展,實施區域創新驅動戰略,增強自主創新能力,打通從科技強到經濟強、城市強、區域強的通道,探索城市創新驅動發展新模式,實現經濟結構轉型升級和經濟發展提質增效。要堅持綠色發展,打造人與自然和諧共處的生活環境,進一步強化不同區域的主體功能,建立國土空間開發保護制度,控制開發強度,加強開發管控,牢固樹立綠水青山就是金山銀山理念,共同構筑生態安全屏障,加強生態環境共保聯治,加快形成綠色生產生活方式。要統籌推進、重點突破,加強頂層設計,強化規劃引領,以重點領域和重點區域為突破口,不斷深化改革,支持先行先試,統籌推進長江中游城市群一體化發展,探索具有中國特色、中部特點的新型城鎮化道路。

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