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        單志廣:數字化催生市域社會治理模式變革
        來源:信產部 ??時間:2021-03-19

        十四五時期是我國由全面建成小康社會向基本實現社會主義現代化邁進的關鍵時期,信息化、網絡化、數字化、智慧化已成為當今經濟社會發展的大趨勢。全球正在加速進入以萬物互聯、泛在智能為特征的新信息時代,網聯、物聯、數聯、智聯深度交織、持續演進,數字化轉型不斷深化,數字化改革號角吹響,人類正在邁入一個以數據生產要素和數字化生產力為主要特征的全新歷史階段。
          數字化浪潮在加速數字經濟發展的同時,也在深刻重塑數字政府和數字社會。隨著互聯網、大數據、云計算、人工智能等數字技術的不斷創新和深度應用,網絡互聯、數據融合、信息共享、業務協同不斷深化,倒逼和催生政府管理體制改革、管理方式變革、業務流程再造、服務模式優化,傳統社會正在加速向以網絡化、扁平化、數字化、高效化、智慧化為主要特征的全新社會結構轉型,打造與數字社會運行需求和公眾服務訴求相適應的公共治理體系已成為推進現代化發展的必然要求。
          近年來,隨著我國新型智慧城市建設深入推進,以數字化推進市域治理現代化不斷取得新進展、新突破。一個典型的例子是:京東科技助力江蘇省南通市通過創新體制機制改革,同時結合京東科技的人工智能和大數據能力,建成了全國首個市域治理現代化指揮中心,形成了可借鑒、可復制、可推廣的經驗,為市域治理現代化建設提供了南通樣板和智治標桿。主要創新做法可以概況為四個和四個
          一是全域感知,提高態勢感知的精度。將以傳感器為中心的感知和以人為中心的感知有機結合,對城市運行情況、運行脈搏進行整體性的感知和把控,對包括南通兩客一危車輛、公交車、出租車、網約車以及城市所有船舶的實時位置,包括船舶狀況的監測都可以在大屏上進行展現。中心還接入了包括空氣、降塵、噪聲、水質等環境監測的傳感器,并通過網絡輿情信息、12345民眾反映情況的接入,實現了以人為中心的對城市的全域感知和精準把控。
          二是全數匯聚,提升數據聚合的廣度。有了傳感感知的信息,通過京東科技特色的智能城市操作系統的數據直通車技術,對城市政務數據、感知數據、互聯網數據以及IOT視頻類數據進行全量接入和匯聚。相比一般的共享交換平臺和大數據平臺,城市操作系統數據接入的種類更加豐富、接入方式更加便捷,數據接入的質量也更高、更穩定。中心已經接入南通全市75家單位的數據,數據的體量接近百億條,實現了數據聚合的全方位和廣覆蓋。
          三是全景融合,增強整合共享的力度。指揮中心通過數據匯聚、治理、共享,并基于此開發了1張總體態勢圖和16張專題圖,讓指揮中心可以對南通城市運行的方方面面一屏統攬。每一張專題圖,都是站在部門管理者的角度,基于跨部門數據,對相關專題的業務進行支撐和提升,對市域治理情況實現了全景呈現。數據資產一張圖還能夠以提供考核數據的方式,對各委辦局的數據接入、數據及時更新、數據質量等情況進行閉環問效并優化流程,促使各部門按照要求主動匯聚和更新數據資產,做到數據落得下,管得住,用得好。通過機制體制和先進技術的雙輪驅動、相互配合,提升了全場景數據整合、融合和共享的力度。
          四是全維賦智,拓展知識賦能的深度。指揮中心除了支持數據查詢服務,更重要的是通過各種各樣的人工智能算法模型,對數據進行深挖、加工和分析,形成一系列的知識,京東科技助力指揮中心開發了包括危化品全流程監管、群租房治理、產業鏈健康度分析、渣土車健康管控等十多個城市應用場景,通過深挖數據的價值,知識賦能的方式來解決各類城市場景中遇到的實際問題,實現了指揮中心分析研判、輔助決策,監測預警、防范風險,聯動指揮、行政問效三大核心價值,構建了深度、閉環、高效的市域社會治理體系。
          智慧引領未來。數據作為新型生產要素和生產資料,正與互聯網、物聯網、5G、人工智能、區塊鏈等數字技術深度融合,催生和引領市域社會治理的思維嬗變和范式重塑,為國家治理體系和治理能力現代化提供源源不斷的技術動力和智慧啟迪。
          (作者:單志廣,國家信息中心信息化和產業發展部主任、智慧城市發展研究中心主任。原文載于《 法治日報》202131705)

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